“Rumah pelacuran tidak akan dibenarkan di Malaysia. Ia tidak mungkin.”[1]
Demikian jawapan Menteri Perhubungan, Fahmi Fadzil, sebagai respons terhadap cadangan pelakon Rosyam Nor bahawa rumah pelacuran diperlukan untuk memenuhi keperluan pekerja asing di Malaysia.
Dalam podcastnya, Hitam Putih Kehidupan, Rosyam Nor menyatakan pandangan beliau:
Terdapat kira-kira 3 juta pekerja asing di negara kita, dan ramai di antara mereka terpaksa meninggalkan isteri mereka. Sebagai lelaki, jika mereka tidak dapat memenuhi keperluan semula jadi mereka di rumah pelacuran, di mana mereka akan melakukannya? Bagaimana jika akhirnya mereka mengambil tindakan terhadap isteri atau anak perempuan kita?[2]
Undang-undang Malaysia dengan tegas menangani isu ini. Seksyen 373 Kanun Keseksaan menentang rumah pelacuran, sementara Seksyen 372B pula memperuntukkan hukuman bagi sesiapa yang menganjurkan aktiviti pelacuran.[2].
Namun begitu, pelacuran telah wujud di Malaysia sejak zaman penjajah dan kekal sebagai isu dalam masyarakat kini. Statistik rasmi menganggarkan terdapat sekitar 45,000 pekerja seks di Malaysia, walaupun anggaran tidak rasmi menunjukkan jumlah itu mungkin mencecah sehingga 150,000 orang[3].
Dari angka rasmi, sekitar 21,000 merupakan pekerja seks wanita cisgender, dan sekitar 24,000 adalah pekerja seks transgender, kebanyakan daripada mereka mungkin terlibat dalam industri ini akibat diskriminasi dan kekurangan peluang pekerjaan.[4].
Industri seks di Malaysia dianggarkan bernilai sekitar AS$963 juta (RM3.2 bilion), meletakkan negara di tempat ke-16 daripada 27 negara dari segi pendapatan industri seks[3]. Industri ini dilaporkan menyumbang antara RM5 bilion hingga RM7 bilion setiap tahun kepada ekonomi negara. Kajian pada 2009 turut menunjukkan bahawa setiap pekerja seks mungkin secara tidak langsung menyumbang kepada kira-kira tujuh pekerjaan tambahan di luar industri ini[5].
Sejarah Pelacuran di Malaysia
Pelacuran sering dianggap sebagai profesion tertua di dunia. Di Malaysia, industri seks sudah bermula sejak tahun 1718 semasa pendudukan Belanda[6]. Namun, pada era penjajahan British, rumah pelacuran mula berkembang dengan lebih pesat.
Pada tahun 1786, dasar penjajah British yang menggalakkan penghijrahan peneroka Cina ke Tanah Melayu turut membawa sistem pelacuran (Msui Tsui) untuk memenuhi permintaan daripada peneroka lelaki.[7].
Di seluruh Tanah Melayu, buruh migran bekerja di lombong dan ladang. Namun, ketidakseimbangan jantina yang ketara—di mana jumlah lelaki jauh melebihi wanita—menyebabkan permintaan untuk pekerja seks meningkat[6]. Oleh kerana peluang pekerjaan bagi wanita pada waktu itu sangat terhad, pelacuran menjadi pilihan yang lebih mampan dari segi ekonomi.
Penting untuk melihat pelacuran di Tanah Melayu pada era kolonial dalam konteks zaman tersebut, tanpa menghakimi berdasarkan nilai etika masa kini.
Pelacuran pada waktu itu adalah satu profesion yang sah, bersama dengan beberapa amalan lain seperti merokok candu dan perjudian. Ia memainkan peranan yang penting dalam aspek ekonomi dan sosial masyarakat kolonial[8]. Golongan kaya sering kali mempunyai perempuan simpanan dan gundik, dan pelacuran sudah menjadi sebahagian daripada kehidupan penjajah.
Georgetown, seperti bandar komersial kosmopolitan lain di Asia Tenggara, penuh dengan pelacur dan rumah pelacuran yang menawarkan perkhidmatan seks dan candu dengan imbalan wang. Rumah pelacuran ini mempunyai nama yang menggambarkan keseronokan, hiburan, dan kebahagiaan.
Menjelang tahun 1893, pelacuran telah berkembang pesat di Negeri-Negeri Selat, dengan 958 pelacur berlesen di Pulau Pinang dan 150 di Melaka[8].
Menjelang tahun 1899, lebih seratus rumah pelacuran beroperasi di kawasan khusus untuk aktiviti tersebut di Pulau Pinang. Rumah-rumah pelacuran terkenal seperti Cuixiang Lou, Dongyang, Fengyi Lou, dan Fuhe Tang terletak di sepanjang Jalan Campbell pada tahun 1900. Nama-nama ini banyak diambil daripada budaya Cina, yang mencerminkan hubungan erat antara pendatang Cina dan tanah air mereka[8].
Rumah-rumah hiburan ini dikenali melalui tanglung merah yang digantung di pintu mereka. Penduduk yang lebih tua mengenang tempat ini sebagai lokasi untuk berehat dan menikmati pelbagai perkhidmatan. Para pengunjung yang berpakaian kemas dan sopan akan disajikan dengan candu, teh, dan minuman keras, sambil menikmati hiburan muzik dan persahabatan. – Khoo Salma Nasution, Amanah Warisan Pulau Pinang[9]
Apabila industri seks berkembang pesat, pihak British memandangnya sebagai isu kesihatan awam, bukan isu moral. Bagi mengawal penyebaran penyakit kelamin, terutamanya dari lelaki Asia kepada lelaki Eropah yang bekerja bersama mereka, Ordinan Penyakit Berjangkit (CDO) 1870 telah digubal[10].
Ordinan ini menghendaki pekerja seks untuk mendaftar dan menjalani pemeriksaan perubatan secara berkala, kerana wanita dianggap sebagai penyebab utama penyakit tersebut.
CDO juga menetapkan kawasan lampu merah, sebahagiannya kerana kepercayaan bahawa iklim panas di kawasan khatulistiwa meningkatkan dorongan seksual.
Dijual, Didagangkan & Dieksploitasi – Wanita Sebagai Komoditi
Wanita yang terlibat dalam perdagangan ini berasal dari pelbagai kawasan di nusantara, dan bahkan lebih jauh lagi.
Di Pulau Pinang, khususnya, pelacur Jepun dan Cina, yang dikenali sebagai Karayuki-san dan Ah Ku, sangat terkenal[8]. Kehadiran mereka adalah hasil daripada rangkaian perdagangan antarabangsa yang luas yang berpangkalan di pelabuhan-pelabuhan seperti Nagasaki, Shanghai, dan Hong Kong, dengan Singapura berperanan sebagai pusat utama.
Dikendalikan oleh kemiskinan yang melampau dan beban cukai yang berat, banyak keluarga terpaksa menjual anak perempuan mereka ke dalam industri pelacuran[8]. Wanita-wanita ini sering tertipu dengan janji-janji pekerjaan yang sah, namun akhirnya terlibat dalam perdagangan seks di seluruh Asia.
Menjelang 1910, separuh daripada 207 warga Jepun di Pulau Pinang terlibat dalam industri ini, beroperasi di kawasan seperti Cintra Street (yang dikenali sebagai Little Japan atau Jipun Sin Lor, atau ‘Jalan Baru Jepun’)[11].
Pendapatan yang diperoleh daripada pekerjaan mereka membantu membiayai pelbagai perniagaan sah milik orang Jepun di bandar tersebut. Hari ini, pengorbanan Karayuki-san dihargai di Jepun, di mana terdapat monumen yang memperingati sumbangan mereka.
Buku dan filem “Sandakan Brothel No. 8” mendokumentasikan sejarah yang sering dilupakan, dengan menyoroti eksploitasi dan diskriminasi yang dialami oleh wanita-wanita ini, baik semasa mereka berada di luar negara mahupun setelah mereka kembali ke Jepun.
Di tempat-tempat yang berorientasikan kehendak seksual, adalah perkara biasa untuk mendapati wanita yang masih muda, seawal usia 10 atau 11 tahun[9], Mereka kadangkala dijual oleh ibu atau nenek mereka pada harga serendah £10 dan ‘disewakan’ kepada pelanggan dengan bayaran sekitar $150 hingga $500, bergantung pada umur, kecantikan, dan asal usul mereka. Ada juga yang diperdagangkan dari satu bandar ke bandar yang lain[12].
Namun, apabila usia dan penurunan kecantikan mula memberi kesan, kehidupan mereka sering kali berubah menjadi lebih suram. Ada yang meninggal dunia akibat penyakit kelamin dan menghabiskan hari-hari terakhir mereka di rumah kongsi, sementara yang lain memilih untuk mengakhiri hidup mereka sendiri[8].
Di Sebalik Pintu Tertutup
Di Pulau Pinang, rumah pelacuran kelas atasan terletak di Jalan Campbell, manakala golongan bawahan bekerja sebagai kuli dan penarik beca di Jalan Kuala Kangsar. Walaupun begitu, masyarakat Cina pada masa itu tidak secara terbuka menyokong atau menentang pelacuran berlesen sehinggalah tahun 1930-an[8].
Pihak kerajaan kolonial British, yang memperkenalkan isu ini kepada masyarakat, akhirnya berusaha mencari jalan penyelesaian.
Pada tahun 1931, kerja seks telah diisytiharkan sebagai jenayah dan bidang kuasa diperluaskan, menghapuskan gadis-gadis yang disyaki terlibat dalam aktiviti tidak bermoral. Pada masa yang sama, undang-undang menetapkan bahawa seorang gadis hanya dibenarkan membuat keputusan seksual secara sah pada usia 19 tahun[6].
Namun, perubahan ini mendorong munculnya industri pelacuran gelap, di mana operasi perdagangan manusia berlaku di luar rumah pelacuran yang berlesen.
Pada awal 1920-an, Jepun mengalami kegawatan ekonomi dan perubahan besar dalam usaha mereka mengejar cita-cita empayar. Bagi pihak British, pekeliling gundik 1909 yang dikeluarkan oleh Lord Crewe, yang tidak menggalakkan pegawai-pegawai untuk menjaga perempuan simpanan, memberikan kesan yang signifikan terhadap industri tersebut[8].
Apabila rumah pelacuran ditutup secara beransur-ansur, individu-individu tertentu, terutamanya daripada kalangan orang Cina, Melayu, Siam, dan kemudiannya Jepun, mula menarik pelanggan daripada orang Eropah, Melayu, dan Cina kaya yang mencari pertemuan yang lebih berkelas.
Penglibatan wanita Melayu dalam pelacuran sering dipengaruhi oleh faktor sosial dan masyarakat. Ramai wanita berkahwin pada usia muda, sekitar 13 hingga 14 tahun, dan mengalami perceraian disebabkan ketidakserasian atau masalah dalam perkahwinan.
Sebelum berkahwin, seorang wanita Melayu dijaga dengan teliti dan hidup dengan banyak sekatan, tetapi selepas bercerai, dia mungkin merasai kebebasan yang tidak pernah dirasainya sebelum ini. Selain itu, selepas maruahnya tercemar oleh suami, tidaklah mengejutkan jika dia memilih untuk mengawal keinginan seksualnya dan menikmati kehidupan, sama ada secara amatur atau profesional. Dengan keadaan pendidikan wanita Melayu yang ada sekarang, seorang wanita yang bercerai, kecuali jika dia berkahwin semula, mungkin sukar untuk mencari hala tuju atau minat yang boleh dia tumpukan. Dalam kes wanita, kemudahan untuk seorang lelaki Melayu menceraikan isterinya menyebabkan mereka terjerumus dalam pelacuran. – W.T. Chapman, Secretary of Chinese Affairs[8]
Panggung wayang seperti Majestic, Cathay, dan Odeon yang menayangkan filem dengan muzik, bersama dengan bilik tarian yang semakin banyak di bandar, menjadi tempat yang popular untuk mencari pelanggan.
Di kalangan orang Eropah, ada keinginan yang membara dan tidak pernah puas akan kegembiraan dan keterujaan yang dinyatakan secara tempatan dalam tarian jazz yang sensual. Saya percaya bahawa keterujaan yang dihasilkan oleh penyertaan dalam tarian ini mendorong ramai pemuda untuk mencari wanita yang sanggup memenuhi keinginan yang timbul. – W.T. Chapman, Secretary of Chinese Affairs[8]
Tanpa pendapatan, bekas pelacur mencari cara lain untuk bekerja. Ada yang bekerja di kedai atau restoran, tetapi stigma terhadap niat sebenar mereka sukar untuk dibuang:
Mereka berpendapat bahawa pekerjaan seperti ini adalah sah dan Kerajaan tiada hak untuk melarangnya. Lebih-lebih lagi, mereka merasakan mereka boleh melakukan apa sahaja yang mereka suka. Sekarang, jika kita melihat pakaian dan tingkah laku mereka, kita boleh yakin bahawa lapan atau sembilan daripada sepuluh gadis akauntan ini pernah menjadi pelacur berlesen atau tidak berlesen. – Petikan daripada ruangan editorial akhbar Cina, Chung Hwa Siang Pao[8]
Pada awal abad ke-20, pelacuran juga melahirkan pelanggan daripada dua agama yang mempunyai sekatan terhadap hubungan luar nikah atau seks luar nikah. Usia muda wanita Sikh menjadi faktor yang ketara.
Terdapat bilangan orang Sikh yang sangat sedikit di sini yang telah berkahwin, menyebabkan sebahagian besar daripada golongan ini terdedah kepada amalan pelacuran licik, berbanding dengan perlindungan yang diberikan kepada penghuni rumah pelacuran biasa. – W.T. Chapman, Setiausaha Hal Ehwal Cina[8].
Bagi lelaki Melayu, bebanan harga mas kahwin yang tinggi sering menyebabkan mereka menangguhkan perkahwinan.
Dikatakan bahawa jumlah mas kahwin yang pada asalnya berjumlah $22.50, kini telah meningkat kepada antara $100 hingga $125. Oleh itu, daripada berkahwin pada usia remaja, lelaki Melayu cenderung untuk menangguhkannya hingga mencapai usia 25 atau 26 tahun. Akibatnya, semakin ramai golongan muda Melayu terjebak dalam hubungan luar nikah untuk memenuhi keperluan seksual mereka. – W.T. Chapman, Setiausaha Hal Ehwal China[8]
Wanita Asing Rentan Terjebak
Hingga kini, keadaan masih tidak banyak berubah, dan ada yang berpendapat bahawa pelacuran kini lebih berleluasa daripada sebelumnya.
Pada masa lalu, pusat pelacuran terletak di kawasan yang berkait rapat dengan migrasi, perlombongan, perladangan, atau pelayaran, seperti Georgetown, Ipoh, Johor Bahru, Kuantan, dan Kuala Lumpur. Kini, rumah urut yang menawarkan perkhidmatan erotik dengan ‘pengakhiran bahagia’ semakin berkembang di seluruh Malaysia[13].
Pelacuran paksa sering berlaku di jalan-jalan seperti Bukit Bintang, Lorong Haji Taib, dan Chow Kit Road, di mana pelacuran dijalankan di rumah kedai atau hotel murah yang diubah suai menjadi rumah pelacuran. Selain itu, terdapat juga pekerja bebas, yang terdiri daripada warga asing yang datang untuk lawatan sosial tanpa germo atau ejen. Mereka menyesatkan pasaran yang lebih mewah dan beroperasi sekitar Jalan P Ramlee, Jalan Sultan Ismail, Jalan Ampang, dan tentunya Bukit Bintang, iaitu kawasan berhampiran hotel mewah. – Khen Han Ming, Bekas Keselamatan Hotel[14]
Modus operandi dan sebab asasnya kekal tidak berubah. Pada tahun 2016, didapati bahawa pekerja asing wanita dari Asia Selatan dan Tenggara semakin terlibat dalam sektor tersembunyi, terutamanya dalam industri seks.
Jauh dari kampung halaman mereka, pekerja asing lelaki dari pelbagai latar belakang datang ke kawasan seperti Kota Raya, di mana perdagangan bawah tanah difasilitasi oleh germo, terutamanya dari kalangan orang Cina atau Bangladesh[15].
Seksyen 372 Kanun Keseksaan menghalang eksploitasi individu untuk tujuan pelacuran serta pengiklanan perkhidmatan seksual, termasuk aktiviti germo yang mengatur atau mempromosikan perkhidmatan tersebut[2]. Walaupun begitu, penguatkuasaan undang-undang ini masih menghadapi cabaran yang besar.
Mereka datang melalui pemerdagangan manusia atau sindiket. Kadang-kadang, selepas tiba di sini, kehidupan mereka menjadi sukar, dan suami mereka akan memaksa mereka untuk bekerja dalam industri seks. Ada kalanya, apabila gadis-gadis itu merasa tidak mampu melakukan kerja rumah dengan baik atau tidak mempunyai wang, ejen mereka mencadangkan mereka untuk terlibat dalam pekerjaan seks. – Glorene A Das, Pengarah Eksekutif Tenaganita[15]
Nilah*, 27 tahun, yang bercerai dari India dengan dua anak dan dibebani hutang, mula bekerja sebagai tukang cuci. Namun, ejennya telah menipunya, dan pendapatan dari kerja dua hari tidak mencukupi untuk menyara keluarga atau menghantar wang ke rumah. Ejen tersebut kemudian mencadangkan dia memasuki perdagangan seks, dan walaupun berat hati, dia bersetuju.
Kerana terdesak, ada sebilangan gadis yang melakukannya secara sukarela, tetapi sebahagian besar dipaksa, kerana terdapat permintaan yang tinggi, dari lelaki dan wanita tempatan, serta pelancong. – Glorene A Das, Pengarah Eksekutif Tenaganita[15]
Lebih membimbangkan, ramai gadis bawah umur yang ditahan secara paksa di rumah pelacuran dan pub rahsia, sama ada dijual atau diculik dari negara mereka. Wanita dari China, Vietnam, Thailand, dan Kemboja bekerja sebagai Pegawai Perhubungan Tetamu (GRO) di karaoke dan bar Jepun yang terdapat di Lembah Klang[13]. Namun, golongan rakyat Malaysia juga terlibat, seperti Minah* yang tercicir dari sekolah dan terpaksa beralih ke jalanan untuk meneruskan kehidupan, akhirnya terjerumus ke dalam perdagangan seks[16].
Mereka yang hidup di jalanan kebanyakannya tidak berpendidikan, tercicir dari sekolah, dan buta huruf. Kami berhadapan dengan lelaki yang paling teruk. – Minah*[16]
Kini, perdagangan seks telah berkembang ke platform dalam talian, dengan media sosial dan web gelap digunakan untuk mencari pelanggan.
Menghapuskan Kekotoran
Seperti di Georgetown, kawasan yang dulunya terkenal dengan sejarah yang kurang menyenangkan kini secara perlahan-lahan mengubah imej mereka. Malah, Petaling Street, yang sebelum ini dikenali dengan aktiviti lampu merahnya, telah berubah, dengan salah satu bekas rumah pelacurannya kini berfungsi sebagai sebuah kafe yang moden.
Walau bagaimanapun, beberapa kawasan masih mengekalkan reputasi sejarah mereka. Laporan dari China Press pada tahun 2017 mendedahkan bahwa Johor Bahru terus menjadi destinasi popular bagi warga emas Singapura yang mencari perkhidmatan tersebut.
Seorang lagi warga Singapura yang enggan dikenali, berkata bahawa dia dan rakannya akan ke Johor Bahru sekurang-kurangnya sekali seminggu untuk mencari wanita-wanita ini. Mereka biasanya membelanjakan antara RM80 hingga RM150 setiap kali berjumpa, bergantung pada usia dan penampilan wanita tersebut. – Warga Singapura Tanpa Nama[17]
Bukit Bintang telah lama dikenali sebagai kawasan yang sering dikunjungi pejalan kaki, dan menjadi sasaran utama bagi operasi seperti Operasi Noda (Ops Noda) pada tahun 2012. Ini merupakan operasi pertama di Malaysia yang bertujuan memerangi pelacuran, menghasilkan 13,835 serbuan pada tahun pertamanya.
Adalah mudah untuk menggunakan istilah-istilah seperti “wanita longgar,” “wanita yang tercemar,” atau label media yang memalukan seperti “pelacur” atau “bohsia” untuk merendahkan mereka. Namun, pekerja seks adalah antara golongan yang paling didiskriminasi di negara ini, sering dihukum atas pilihan yang sering kali mereka tidak dapat kawal sepenuhnya.
Sementara itu, mereka yang menggunakan perkhidmatan ini, bersama-sama dengan germo dan “bapa ayam” yang meraih keuntungan sebagai orang tengah, sebahagian besar terlepas daripada tanggungjawab. Wanita yang terlibat sering kali menjadi mangsa keadaan mereka dan bukan hanya pesalah semata-mata.
Apabila pihak menteri menegaskan bahawa rumah pelacuran dan pelacuran tidak mempunyai tempat di Malaysia, ia mencerminkan kesinambungan penghakiman moral yang dikenakan oleh pihak berkuasa British pada masa lalu, yang berusaha untuk mengawal dan mengutuk pekerjaan seks.
Apabila kita berbicara tentang pelacuran, ia bukan sekadar isu moral, walaupun saya faham kebanyakan rakyat Malaysia cenderung untuk menafikan kewujudan pelacuran disebabkan oleh sensitiviti agama. Namun, terdapat gambaran yang lebih besar yang perlu kita pertimbangkan. – Khen Han Ming, bekas pengawal keselamatan hotel[14]
Pelacuran telah lama menjadi sebahagian daripada sejarah rantau ini, dengan kisah pekerja seks terdahulu sering dilupakan, manakala stigma yang mereka hadapi masih kekal tersembunyi. Pandangan tentang “dosa daging” telah lama menjadi suatu tabiat yang dianggap memalukan, baik dalam konteks sejarah mahupun dalam masyarakat Malaysia moden.
Isu ini mencerminkan pola yang berterusan, di mana wanita sering kali dilihat sebagai komoditi dengan pilihan terhad, yang akhirnya mendorong mereka terlibat dalam perdagangan ini.
Pada masa kini, rumah pelacuran masih beroperasi secara tersembunyi, menunjukkan bahawa ketidaksamaan jantina yang mendalam, eksploitasi tubuh wanita, dan Pada masa kini, rumah pelacuran masih beroperasi secara tersembunyi, menunjukkan bahawa ketidaksamaan jantina yang mendalam, eksploitasi tubuh wanita, dan Kemiskinan yang berleluasa terus mendorong individu ke dalam pekerjaan yang dianggap tidak diterima oleh ramai.
*Nama(-nama) telah ditukar untuk melindungi privasi dan identiti individu.
Explore our sources:
- The Star. (2024). M’sia will never allow prostitution, says Fahmi in response to Rosyam. Link
- Rosli, A. (2024). History & Law of Prostitution: Can Brothels Exist in M’sia? Cili Sos. Link
- Soon, T.W. (2014). Prostitution In Malaysia: A Taboo Subject That Is Surprisingly Big Business, Malaysiandigest.com. Link
- Satar, A. (2019). Tougher penalties. New Straits Times. Link
- Marican, S. and Mohamed, M.N. (2009) ‘Estimating the number of sex workers in Malaysia’. Kuala Lumpur: World Health Organization. Regional Office for the Western Pacific.
- Noor, N. and Hamid, B.A. (2019) ‘Representation of sex workers in Malaysian News Media: A critical discourse analysis’, The European Proceedings of Social and Behavioural Sciences [Preprint]. doi:10.15405/epsbs.2020.10.02.1.
- Purcell, V. (1948). The Chinese in Malaya. Oxford University Press.
- Long, Y.F.(2023). Prostitution in Colonial Malaya with Special Reference to Penang: Some Preliminary Thoughts. Penang Story. Link
- The Star. (2013). Sex in the city. Link
- Zakaria, A.H. (1995). Protecting Girls: Official Measures Against Underaged Girls Rescued From Moral Danger: Kuala Lumpur: University of Malaya Press.
- Liang, C. (2023). The Pre-War Japanese Community in Penang (1890 – 1940). Penang Story. Link
- Iman, K. (2021). The sad fate of Penang’s pre-war Japanese prostitutes, the karayuki-san. Cili Sos. Link
- Hunter, M. (2015). Why Kuala Lumpur could be on its way to becoming the sex capital of Asia. Asian Correspondent. Link
- Abu Bakar, S.K. (2017). Prostitution a big problem in Malaysia, says ex-hotel security head. Free Malaysia Today. Link
- Malaysiakini. (2016). Unseen women in Kota Raya migrant community. Link
- Sabanayagam, N and Kaur, M. (2007). SpotLight: The dark side of sex in the city. New Straits Times. Link
- FMT Reporters. (2017). Singaporean ‘uncles’ flocking to JB for fun with hookers. Free Malaysia Today. Link